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    郑州市发展和改革委员会 2018年度法治政府建设情况报告
    来源:本站  时间:2019-01-30 10:01

    一年来,我委以贯彻落实郑州市法治政府建设实施纲要为主线,紧紧围绕市委市政府决策部署,充分发挥发改委“参谋部、项目部、协调部”三大职能,加快推进法治政府建设,各项工作取得明显成效,为我市经济社会发展创造了良好的法治环境。

    一、完善工作机制,打牢建设基础

    一是精心谋划部署。我委先后印发了《2018年推进依法行政建设法治政府工作要点》、《2018年度服务型行政执法工作实施方案》和《关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知》等文件,结合工作实际,部署年度依法行政工作,明确年度重要任务,推进法治政府建设各项工作。每一季度,我委通过党组会或行政办公会的形式听取和研究依法行政重点工作,在工作阶段性安排和重大依法行政工作任务上,做到年初有部署、年中有检查、年底有总结。

    二是加强组织领导。我委严格落实行政首长建设法治政府第一责任人职责,依托委法治政府建设领导小组,加强组织领导力量。坚持每季度召开专题会议,研究法治政府建设重点工作,按要求设置政策法规处,加强人员配备和经费保障,充分发挥法制机构在依法行政、法治政府建设中的参谋助手和法律顾问作用。

    三是坚持学法制度。我委制定下发《2018年度领导干部学法计划》,安排领导干部学法4次,组织学习了宪法修正案、监察法等10多部博当电竞和政策文件;安排全员法制培训2次,邀请市委党校专家教授来我委进行专项法制培训和赴北京大学组织法制培训,全系统150多人参加了培训,起到积极效果。

    二、认真对照检查,努力整改提升

    一是针对省依法行政考核涉及我委相关问题的整改。收到《郑州市人民政府办公厅关于认真做好2017年度省依法行政考核存在问题整改工作的通知》(郑政办明电〔2018〕187号)后,我委党组高度重视,迅速组织召开了专题会议,成立了以分管领导为组长、法规处同志为成员的省依法行政考核存在问题整改工作小组,对存在的问题进行深入剖析和认真整改。针对关于“守信失信联合奖惩实施结果未反馈”问题,提出了进一步扩大信用产品运用范围、督促协调各部门制定本各行业奖惩细则、积极宣传联合奖惩实施效果、建立联合奖惩效果定期通报机制等四项整改措施,针对部分以市政府名义印发的规范性文件存在的问题,提出了思想上高度重视、建立长效机制两项整改的原则要求。

    二是针对市法治政府建设领导小组办公室对我委的年度依法行政考核发现问题的整改。《郑州市法治政府建设领导小组关于核实整改郑州市2017年度依法行政考核有关问题的通知》(郑法政〔2018〕21号)下发后,我委第一时间组织召开了专题整改会议,传达学习并转发文件,严格要求有行政执法职能的处室和单位,特别是2017年度依法行政考核中存在问题的相关单位针对在依法行政考核中暴露出的问题,提高思想认识,认真查找不足,深刻剖析原因,针对问题明确专人负责,制订对照检查制度,及时督促落实,确保在新年度的依法行政考核中不出现类似的问题。同时,结合核实整改2017年度依法行政考核有关问题契机,共同研究解决案卷组卷、资料报备等问题,建立健全长效机制,保证类似问题不再发生。

    三、深化放管服改革,优化法治环境

    一是积极推进《郑州市政府投资项目管理条例》修法工作。《关于修改〈郑州市政府投资项目管理条例〉的决定》贯彻落实“放管服”改革措施,规定“项目建议书经批准后,有关部门或者单位应当自行或者委托具有相应资质的单位进行项目的可行性研究,编制可行性研究报告”。同时规定“政府投资项目实施过程中,部分分项工程投资超过批复概算但项目总投资不超过批复总概算的,由建设单位自行调剂使用,不再进行概算调整”。《决定》还依据有关规定,在政府投资项目可行性研究报告报批时取消了关于环境影响评价批准文件的规定,在项目实施中取消了对施工图设计政策性审查等,进一步优化项目实施程序,提高建设效率。

    二是积极推进“建设国际化法治化便利化营商环境”重点工作。按照市委、市政府关于优化营商环境的工作部署,市发展改革委紧紧围绕优化营商环境评价指标体系、市场准入负面清单、工程建设项目审批制度改革、加快推进信用郑州建设等四个方面任务,成立专题工作小组,制定推进方案,抽调专职人员负责,对标借鉴北京、杭州等先进城市成功经验,加快各个工作专案如期顺利推进。目前,《郑州市工程建设项目审批制度改革工作方案》、《郑州市开展市场准入负面清单制度改革试点工作方案》、《郑州市工程建设项目审批“容缺办理”实施细则(暂行)》已印发,《郑州市加快推进信用郑州建设工作方案》待印发,郑州市优化营商环境评价指标体系以及企业投资项目承诺制等项配套改革工作都在有序推进。

    三是积极推进我市社会信用体系建设。相继出台了《关于加强政务诚信建设实施方案》、《郑州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》、《郑州市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用产品实施办法》等文件,形成了相对完善的信用建设政策体系。稳步推进统一社会信用代码制度,以“五单一网”为抓手,全面推行政府部门权力清单和责任清单制度,按照“公开为常态,不公开为例外”的要求,通过网络公开行政许可、行政处罚等信息17万余条。推行了诚信黑红名单发布制度,共在郑州日报、郑州信用网、郑州文明网、中原网等主流媒体发布诚信“红榜”信息2.8万余条,“黑榜”信息1.4万余条,失信联合惩戒力度加强,信用环境显著改善。

    四、推进依法行政,建设法治机关

    一是认真做好法制审核和执法监督工作。为加强行政执法监督,委法制机构共审查文件700余件,其中规范性文件5件,信息公开件共150余件;前三季度审查上报具体依法行政行为共107件,其中行政许可32件、行政处罚3件、其他行政行为72件;为保障政府投资项目的正常运转,共办理了流标项目不再招标批复21件。

    二是认真做好重大行政决策审核监督工作。针对我委重大行政决策2项行政许可和34项行政处罚,严格贯彻落实《郑州市发展和改革委员会重大行政决策程序规定》,在决策作出过程中,执行听证、合法性审核、集体研究决定等制度,为科学合理合法作出重大行政决策打下坚实基础。目前,我委重大行政决策征求意见、听证、合法性审查、集体研究决定等制度的执行率达到100%,重大行政决策符合法定权限,重大行政决策内容的合法率达以100%。

    三是认真做好行政复议和行政诉讼工作。全年共接到复议案件3件,经认真调查和耐心工作,3件案件的申请人全部撤回行政复议申请,复议案件终止;收到被诉案件1件,中原区人民法院裁定驳回原告起诉,原告未提起上诉。无论是复议案件还是被诉案件,我委都能够积极应对,细心沟通,认真取证,取得了良好效果。

    四是认真做好普法宣传工作。结合工作职能制定下发《郑州市发展和改革委员会普法责任清单》,对普法工作重点及各处室工作责任进行了明确和部署。“七五”普法期间订购“七五”普法读本120套,举办了10多期各类专题讲座和培训,组织150余人先后赴北京大学、西安交通大学、四川大学等参加培训,共公开发布政府信息1900多条,依申请公开300多件,深入开展法制宣传教育,取得了较好效果。


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