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                  关于深入推进产业转型升级促进经济高质量发展的实施意见
                  来源:本站  时间:2019-01-07 09:01

                  关于深入推进产业转型升级促进经济        高质量发展的实施意见

                   

                  当前,国家经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我市经济存在着总量不高、质量不优、创新不强、动力不足等显著问题,与建设国家中心城市的需要尚存在较大差距,转型攻坚任务更重,压力更大,机遇与挑战并存。为深入推进产业转型升级,促进全市经济高质量发展,特制定本意见。

                  一、指导思想

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以建设国家中心城市为统揽,坚持“质量第一、效益优先”原则,坚持“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针,坚持项目化带动、项目化推进举措,突出制造业重点,围绕产业发展高端化、绿色化、智能化、融合化目标,全面推进工业领域结构改革、增强创新引领能力、促进企业成长、提升产业集群规模质量、重点产业转型攻坚“五大任务”,深入实施转型发展攻坚战,推进“三个变革”,提高全要素生产率,促进全市经济高质量发展,夯实国家中心城市建设的经济基础,在引领中原城市群一体化发展、支撑中部崛起和服务全国发展大局中做出更大贡献,谱写新时代中原更加出彩新篇章。

                  二、主要目标

                  经过3至5年努力,全市制约转型发展的突出矛盾和难题得到有效破解,高端化、绿色化、智能化、融合化的新型产业体系基本形成。2018年,转型发展攻坚取得突破性进展,到2020年转型发展攻坚取得标志性成效。

                  ——总量壮大 结构优化。全市生产总值实现1.25万亿元,服务业比重达到55%左右,其中生产性服务业占服务业比重60%以上。规模以上工业销售产值中高新技术产业占比达到55%以上,高耗能产业比重降低到38%以下。

                  ——创新引领 质量提升。全社会研发投入强度达到2.5%左右,全市高新技术企业数量力争达到2000家,大中型企业研发机构基本实现全覆盖;制造业研发投入年均增长20%以上,全员劳动生产率年增长7.5%,规模以上工业增加值率达到25%以上,企业盈利能力高于全国、全省平均水平。

                  ——结构改善 成效明显。“一去三改”取得扎实成效,化解过剩产能任务基本完成,全市规模以上工业企业新一轮技术改造普遍完成,以新产品开发为重点的技术改造大规模展开,技术改造投资占工业投资的比重达到40%以上,万元工业增加值能耗年均下降5.4%,重点行业骨干企业绿色化、智能化改造实现全覆盖并向多领域、全行业拓展。

                  ——体制健全、动能充足。国有企业现代企业制度全面建立,现代农业经营体系、现代商品流通体系基本形成,与转型发展相适应的人才制度优势初步形成,尊重企业家、崇尚劳动者的社会氛围日益浓厚;创新引领型企业、引领型平台和引领型人才团队基本适应创新型产业体系发展要求,以新技术新产业新业态新模式为核心的新动能成为经济发展主导力量,培育一批领跑全国乃至全球的地标性产业,形成创新引领型产业新体系。

                  三、着力推进结构性改革

                  (一)化解过剩和淘汰落后产能。强化地方政府主体责任,更加注重运用综合性标准、市场化机制和法治化手段化解过剩和淘汰落后产能,2020年,低端无效产能市场化退出机制基本建立,煤炭、钢铁、水泥等行业化解过剩产能任务基本完成,“僵尸”企业基本实现市场出清。

                  1. 全面完成煤炭去产能任务。严格控制煤炭产能,加快淘汰落后低效产能,大力发展安全高效产能,实现煤炭行业稳定健康发展。持续推进化解煤炭行业过剩产能,推动煤炭企业实现脱困发展,统筹协调矿井关闭退出工作,完成省下达的年度目标任务,2018年再退出煤炭产能135万吨,2020年煤炭产能控制在合理范围。

                  2. 优化煤电结构。按时序要求,在2020年底前完成规划区及周边区域煤电机组关停、改造任务。实施规划区煤电机组清零行动,关停新力、泰祥、郑东热电煤电机组169万千瓦,完成豫能热电2×66万千瓦燃煤供热机组异地搬迁工程。实施郑州周边地区煤电结构优化行动,关停中岳、东风、荣奇(俱进)电厂58万千瓦煤电机组,完成永安电厂1×12.5万千瓦燃煤机组清洁化改造。实施煤电机组先进煤耗行动,完成30万千瓦及以上机组节能改造,鼓励大型清洁高效机组改为供热机组,采用抽凝改造、背压改造、循环水余热回收等技术。

                  3. 持续整治“小散乱污”企业。巩固取缔“小散乱污”企业成果,加强日常巡查监管,对不符合产业政策、手续不全、违法违规生产经营、超范围生产经营的“小散乱污”企业,以及涉气超标排污企业和违法违规经营的“黑加油站”,依法断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照,发现一起处置一起,严防死灰复燃。

                  4. 严厉打击“地条钢”违法制售行为。始终保持对“地条钢”违法制售行为的高压严打态势,严防以铸造、合金材料生产为名进行“地条钢”违法生产,对发现的“地条钢”生产线索要在第一时间严查严办,对处置不力的要追究责任,要彻底拆除认定的生产“地条钢”的中(工)频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台及运输轨道等设施。对“地条钢”企业设备拆除情况进行核查,严禁“以停代关”、异地转移和死灰复燃。

                  5. 全面淘汰落后生产能力。加大源头管控力度,严禁新建过剩产业、落后产能、高耗能高污染、危险化学品等项目。利用综合标准依法依规推动落后产能退出,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,通过落实部门联动和地方责任,加快构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局,突出钢铁、水泥、碳素、铸造、电石、铁合金、沥青防水卷材等高污染、高耗能行业重点,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(以上即为落后产能)依法依规关停退出,产能过剩矛盾得到缓解,环境质量得到改善,产业结构持续优化升级。

                  6. 积极稳妥处置僵尸企业。深化国有企业改革,分类分层推进国有企业产权多元化和混合所有制改革,选择重点行业和领域开展多元重组,加快推动企业内部整合重组,压缩企业法人层级,剥离移交企业办社会职能,规范和加强董事会、监事会建设,落实经理层权责,完善建立现代企业制度。稳妥处置僵尸企业,2018年底前,市和县(市、区)两级国有及国有控股的30家“僵尸企业”基本完成,2020年存量国有企业质量明显提升。

                  (二)推进智能化改造。建设两化融合管理体系,大力实施设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人为主要内容的智能化改造,积极推进试点示范建设,加快应用数字化技术和智能制造装备,推进产品智能化和生产智能化,将郑州打造成为全国工业智能化改造示范基地。

                  1. 实施“企业上云”专项行动。通过财税支持、政府购买服务等方式,引导推动企业将基础设施、平台系统、业务应用、生产设备向云平台迁移。完善“网+云+端”(工业宽带、工业云、工业智能终端)的信息基础设施,推进光纤网络拓展升级,扩大无线宽带网络覆盖范围。实施“百千企业上云”计划,每年至少推动100家规模以上工业企业和1000家中小企业上云。

                  2. 加大智能制造示范推广力度。从关键岗位、生产线、车间、工厂、园区5个层面,全面推进智能化改造,积极争取国家智能制造和服务型制造各类试点示范项目。实施机器人“十百千”示范应用倍增工程,每年推动企业规模化示范应用500台机器人(数控机床),滚动培育5个智能工厂、10个智能车间、5个服务型制造各类试点示范企业(平台),到2020年,建设50个市级及以上智能工厂(车间),其中国家级和省级20个以上;服务型制造各类试点示范企业(平台、项目)30个以上。

                  3.推动工业云和工业大数据平台建设。围绕电子信息、汽车、高端装备、现代食品等行业,搭建行业级工业互联网平台,逐步拓展行业平台的服务能力和范围。引导富士康、宇通客车建设企业级工业互联网平台,探索混合云发展模式。加快发展工业互联网,积极创建全国工业互联网示范城市,到2020年,培育10家工业互联网解决方案提供商,推动50家各类企业参与工业互联网平台建设,建成3—5家成熟工业互联网平台。

                  4.推动两化融合管理体系贯标对标。选择一批应用效果好、带动能力强的企业,开展贯标示范,促进业务流程再造和组织方式变革。每年分别推动十家、百家企业开展两化融合管理体系贯标对标,到2020年新增贯标企业达到30家、对标企业达到300家;在贯标对标基础上推动企业实施智能化改造,2020年达到100家。

                  (三)推进绿色化改造。实施能效水效领跑者行动,推动重点行业骨干企业采用清洁生产工艺、先进节能技术和高效末端治理装备,创建一批绿色示范工厂。制定实施重点行业清洁生产提升计划,开展重点企业强制性清洁生产审核。强化安全、环保、节能等强制性标准约束,推动城市建成区危化品生产企业“退城进园”。

                  1. 实施能效水效领跑者行动。在钢铁、电解铝、水泥、造纸、纺织等行业实施水效能效“领跑者”行动,按照国家、省水效能效“领跑者”企业和能效标杆值,引导企业对标提升,组织推荐企业(产品)进入国家、省水效能效“领跑者”名单和节能机电设备(产品)目录、“能效之星”产品目录,2020年达到10家。积极推广以锅炉(窑炉)、电机、煤炭清洁高效利用等为重点的节能技术装备应用。

                  2. 推进清洁生产和绿色制造。对化工、有色、钢铁等重点行业完成大气污染物特别排放限值改造,鼓励重点企业实施超低排放改造,推进一批重点企业开展强制性清洁生产审核。制定绿色制造体系建设实施方案,2020年建设8家绿色工厂。

                  3.加快推进城区危化品生产企业搬迁改造。依据《郑州市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,加快开展危化品生产企业的摸底评估工作和制订企业自身搬迁改造实施方案,有序推动搬迁改造工作落实,其中,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年10月前全部启动搬迁改造,2020年10月前完成;其他大型企业和特大型企业2020年10月前全部启动搬迁改造,2025年10月前完成。

                  (四)推进技术改造。全面实施“十百千万”技改提升工程,提高技改项目政策支持覆盖面,对“零增地”技术改造项目实行承诺制,引导和推动企业实施新一轮大规模技术改造,不断增强内生动力,加快高质量发展。每年推动实施实施350个以上工业技术改造项目,到2020年技术改造投资累计达到2000亿元,占工业投资的比重40%以上。

                  四、增强创新引领能力

                  (一)培育创新引领型企业。完善扶持政策,引导企业增加研发投入,推进一批企业逐步实现创新引领型发展,对产业转型的支撑作用充分发挥,形成创新引领型产业新体系。

                  1. 实施创新龙头企业培育工程。扶持一批创新龙头企业做优做强,推动组建一批产业技术创新战略联盟,实施一批重大科技专项和自创区产业集群专项,争创国家创新企业百强工程试点。2020年全市24家创新龙头企业规模明显提升、引领作用明显增强。

                  2. 壮大创新型企业群体。实施高新技术企业倍增工程,建立高新技术后备企业库,开展政策培训和辅导;完善科技型中小企业评价体系,落实奖励性后补助等扶持政策,每年培育高新技术企业300家以上,2020年高新企业总数力争达到2000家。

                  (二)建设创新引领型机构。制定扶持新型研发机构发展的政策,积极推进“走出去、引进来”战略,加强与中国科学院、同济大学、浙江大学、北京航空航天大学等知名高校、院所对接,共建新型研发机构。注重培育和挖掘本土创新资源,引导驻郑知名高校、院所和企业在郑设立具有特色的新型研发机构。引导新型研发机构建立灵活高效的创新体制机制,在经费使用、成果处置、薪酬分配等方面赋予其更大的自主权,落实并强化科技成果收益分配激励措施,激发创新潜力。2018年启动建设郑州轨道交通信息技术研究院、同济大学中原环保产业研究院等研发机构,到2020年,新型研发机构达到30家。

                     (三)建设创新引领型平台。围绕量子与可见光通信、信息安全、盾构机掘进技术、航空航天先进材料与技术装备等优势领域,支持郑州大学、信息工程大学、中铁工程装备集团等优势创新单位,积极参与承担国家实验室任务。支持高等学校、科研院所、重点医疗机构依托优势学科、优势科研团队、高水平科技领军人才,培育建设一批省级重点(工程)实验室、临床医学研究中心、工程(技术)研究中心、企业技术中心和制造业创新中心等,加大市级创新平台建设。到2020年,省级以上各类创新平台达到1000家,基本实现大中型工业企业研发机构全覆盖。

                     (四)培育创新引领型人才。深入实施“智汇郑州”人才工程,全面落实对创新引领型人才的奖励、落户、安居、科研、收益、生活等方面的各项政策,形成人才引育的政策合力。创新人才评价机制,对引进高层次人才工作突出的单位和个人给予奖励。吸引一批能够承接重大任务、取得尖端成果、做出卓越贡献、形成“塔尖效应”的创新引领型人才。鼓励驻郑高校、科研院所通过师资引进、技术指导、培训咨询、项目合作等形式,培育高层次创新人才。充分发挥各类研发平台引才育才聚才优势,吸引集聚创新引领型人才来郑发展。到2020年,围绕我市战略支撑产业、优势主导产业和战略新兴产业,引进1000名左右科技创新创业领军人才和高层次创新创业紧缺人才,100个领军型科技创新创业团队等。

                  五、实施企业成长培育促进行动

                  (一)开展企业成长促进行动。坚持政府引导、主体自愿、统筹推进、分类实施,强化重点扶持、完善政策、优化服务和考核激励四个关键举措,畅通企业成长通道,推动一批个体工商户新转为小微企业、一批小微企业新升为规上企业、一批规上企业新晋为上市或新三板挂牌公司、一批在我市开展业务的市(境)外市场经营主体新设独立法人机构,促进企业群体壮大、能级提升和活力迸发。到2020年,累计实现 2.5万户个体工商户新转为小微企业、500家以上小微企业新升级为规上企业,新晋30家以上挂牌上市公司,160家以上市(境)外市场经营主体新设独立法人机构。

                  (二)实施企业培育提质工程。

                  1. 加强工业大企业培育。围绕我市主导产业,遴选一批对产业结构调整、发展方式转变和现代产业体系构建中具有重大支撑带动作用,以及重大产业招商引资项目,加大培育力度,到2020年,全市培育年主营业务收入超100亿元企业15家以上。

                  2. 加强高成长企业培育。实施高成长企业倍增计划,遴选一批科技含量高、创新能力强、成长潜力大的企业,作为重点扶持对象。到2020年,力争100家高成长企业实现三年倍增目标。

                  3. 加强单项冠军企业培育。实施制造业单项冠军培育计划,引导企业专注细分市场创新、产品质量提升和品牌培育,走“专特优精”发展道路。到2020年“科技小巨人”企业和科技型中小企业新增300家以上。

                  (二)发挥先进企业示范引领作用。围绕重点产业转型攻坚和绿色化改造、智能化改造、技术改造、技术创新等方面,分产业分领域筛选一批先进企业,通过编写案例集、组织现场观摩等形式,交流推广典型经验,引领带动一批企业加快转型升级。

                  (三)加强企业家队伍建设。落实国家《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》精神,制定郑州市具体实施办法,遵循企业家成长规律,加强部门协作,创新工作方法。组织实施郑州市优秀企业家领航计划,开展知名高校集中培训研修、国内外高端交流、知名企业挂职历练、开设“智汇郑州·企业家论坛”、组织企业家活动日等交流培训活动,全面提升企业家素质能力。注重新生代企业家培养,实施青年企业家培养导师制度,助其健康成长。组织开展郑州市杰出贡献企业家、创新成长型企业家评选,并给予表彰奖励,努力提高企业家的政治地位和社会地位。到2020年,努力培养一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感、引领我市产业优化升级的优秀企业家队伍。

                  六、提升产业集群规模质量

                  (一)完善产业集群载体支撑。细化产业集聚区、服务业“两区”年度专项工作方案,以提质升级为导向,强化综合施策,不断提升综合承载力和吸引力。

                  1.加快产业集聚区提质发展。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,着力推进营商环境优化、招商引资提质、重大项目建设、产业集群集聚,不断提升产业集聚区的竞争力和带动力。大力培育高新技术企业,加强创新平台建设,不断提高科技创新能力。持续开展企业分类综合评价,引导企业提质转型发展。至2020年,产业集聚区和工业专业园区主导产业集聚度达到60%以上,规模以上工业增加值对全市工业贡献率达到65%以上。

                  2.实施服务业“两区”提质升级行动计划。加强龙头企业引进和重大项目建设,加快商务楼宇和特色街区培育,深入推动商务中心区提升生产性服务功能、特色商业区提升生活性服务功能,持续提升服务业“两区”发展水平;以培育新业态新模式、增强区域服务功能为重点,全面增强区域影响力和辐射力,促进高成长服务业集中布局。2020年城市核心功能区、服务业“两区”聚集60%以上的服务业增加值,服务业专业园区集聚效应效果显著增强。

                  (二)培育壮大产业集群。以“中国制造2025”试点示范城市建设为引领,强化互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,开展产业链协同创新、产业集群专题招商等行动。依托核心产业集聚区,聚焦优势细分领域,坚持内培外引,谋划实施一批骨干企业优势产品升级和中小企业专精特新发展项目,促进大中小微企业融通发展,着力打造特色优势突出的地标性产业集群。到2020年,努力形成2—3个世界级先进制造业集群。

                  (三)加快培育新兴产业集群。深入落实省《关于加快培育发展新兴产业集群的实施意见》,推动产业集聚区和服务业“两区”选择具有比较优势和发展潜力的新兴制造业和新兴服务业细分领域,以区中园方式布局新兴产业园区,加快谋划实施一批引领型标志性重大项目,推动尽快形成产业集群优势。

                  七、实施重点行业转型攻坚专项行动

                  结合我市实际,重点推进卷烟业、建筑装配业、装备制造业、绿色食品业、现代物流业、旅游业、新型材料业、都市生态农业、能源业、电子信息业、汽车及零部件业、健康养老业等12个重点行业转型升级。完善转型攻坚项目库,坚持项目化带动推进行业转型攻坚。

                  烟草业:重点开展“品牌培育、市场建设、开发推广”三大攻坚行动,净化烟草市场,促进烟草业健康发展。

                  建筑装配业:加快建造方式创新,因地制宜发展装配式混凝土、钢结构和现代木结构等装配式建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例,促进建筑产业转型升级和可持续发展。到2020年,全市装配式建筑占新建建筑的面积比例达到30%以上,其中保障性住房及政府和国有企业投资项目达到60%以上。

                  装备制造业:着力做强龙头企业、提高质量效益、拉长产业链条、培育新模式新业态, 引领产业向盾构装备、机器人、数控机床、轨道交通装备、通用航空装备、节能环保装备等高端方向跨越升级,全面推进产业创新升级、制造升级、品牌升级,形成新型装备制造产业体系。到2020年,全市装备制造业主营业务收入力争达到2500亿元,其中高端装备制造达到1000亿元;争创2个省级以上制造业创新中心,培育5家左右拥有国际知名品牌和较强核心竞争力企业。

                  新型材料业:围绕新型耐材、中高端铝材、新型建材、 超硬材料、前沿新材料等重点领域,着力提升规模质量、打造优质品牌、构建创新体系,不断提高行业整体竞争力,建设国际知名、国内领先的新型材料产业基地。到2020年,全市新型材料产业规模力争达到3000亿元,新型材料占原材料行业比重达到45% 以上。

                  电子信息业:围绕 “做强一个核心产业(智能终端)、 做大四个优势产业(信息安全、智能传感器及终端、应用电子、 软件信息技术服务)、培育三个关键产业(新型显示面板、集成电路、云计算大数据)”的整体思路,加快实施“八大工程”,积极构建“143”新型电子信息发展体系,突出创新驱动,完善产业链条,提升产业竞争力。到2020年,全市电子信息技术产业实现销售产值5000亿元,力争建成产业链相对完整、在全国具有较强竞争力的电子信息产业基地。

                  汽车及零部件业:围绕“做大新能源汽车、做强整车、做优专用车、做精核心零部件”的整体思路,大力支持企业创新能力提升和品牌建设,全面提升郑州市汽车制造业水平和规模。到2020年,全市整车企业产能达到200万辆,产量达到100万辆左右,其中新能源汽车产能达到20万辆。本地核心零部件企业具有与整车同步开发和模块化供应能力, 汽车零部件本地配套率达到60%以上。

                  能源业:聚焦煤电结构优化、煤炭转型、可再生能源发展、能源体制改革等重点领域,推动全市能源企业产品优化、技术创新、绿色发展,加快引入清洁能源,提高能源资源配置效率,降低全社会综合用能成本。到2020年,全市煤炭消费总量控制在1792万吨以内,燃煤机组容量控制在720万千瓦以内,可再生能源利用总量占一次能源消费总量的15%以上。到2020年,全市煤炭消费总量控制在1792万吨以内,基本形成以60万千瓦及以上机组为发电和供热主力,30万千瓦级机组为供热补充和发电备用的格局。

                  都市生态农业:加快构建功能更加完善的农田生态系统,在2400平方公里生态圈内,大力发展花卉、苗木、林果、蔬菜、牧草等产业,建设环城都市生态农业,打造中心城区农业生态隔离带;在沿黄区域,重点实施成片鱼塘改造湿地公园和稻田养鱼(蟹)等种养游结合项目,打造沿黄生态涵养农业产业带;在山区丘陵重点发展核桃、石榴、梨、苹果等果木产业,打造山区丘陵特色林果产业带。以实施乡村振兴战略为契机,着力打造一批城乡融合共享的田园综合体,促进城乡一体化发展。加快实施休闲农业和乡村旅游提升发展工程,推动一二三产业融合发展。到2020年,全市发展环城都市生态农业38万、农业湿地3万亩,力争建设20个左右的城乡融合共享田园综合体,休闲农业营业年收入达到40亿元。

                  绿色食品业:聚焦绿色安全、营养方便、质量效益,重点围绕速冻食品、肉制品、面制品、枣制品、乳制品及饮料制品、果蔬制品六大行业,打造绿色原料基地,完善冷链物流体系,推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升,提高我市食品业质量效益和竞争力,实现由食品加工大市向绿色食品强市转变。到2020年,“三品一标”基地面积达到100万亩;农产品加工业及农副食品总产值达到2500亿元。

                  现代物流业:以“一枢纽一门户一基地四中心”建设为支撑,着力推进物流园区建设,创新技术业态模式,大力引进和重点培育龙头企业,加快冷链、快递、电子商务等重点行业物流转型发展,构建现代物流服务体系。到2020年,全市物流业增加值达到1000亿元,国家5A级物流企业达到8家,物流专业化、社会化服务能力显著提升,初步建成郑州市智慧物流公共信息平台。

                  旅游业:以国际化、现代化、生态化为方向,以全域旅游为抓手,以拓空间、调结构、转动能、补短板、破瓶颈为主攻路径,实施8大工程、40项行动,加快推动旅游产业从要素驱动向创新驱动转型、从规模扩张向质量效益提升转型、从产业链和价值链的中低端向中高端跨越,率先在全省建成国际文化旅游名城。到2020年,全年接待境内外游客数量超过1.36亿人次,实现旅游总收入超过1500 亿元。

                  健康养老业:坚持养老事业与养老产业并举,聚焦重点领域和关键环节,培育发展新业态、新模式,构建结构合理、层次分明、布局完善、多业融合的健康养老产业体系,满足人民群众日益增长的美好生活需要。到2020年,全市健康养老产业总产值达到700亿元左右;每千名老人拥有养老床位达到40张以上;城市社区、乡镇养老服务设施覆盖率达到100%,农村社区养老服务设施覆盖率达到60%以上。

                  八、具体要求

                  (一)提高认识,以观念更新促产业转型。深入贯彻十九大精神,牢固树立“质量第一、效益优先”观念,以积极行动促进“三个变革”。各地各部门结合实际,围绕增强创新驱动意识、绿色发展意识、开放合作意识、市场导向意识、质量效益意识,认真组织学习研讨、查摆突出问题、细化攻坚措施,坚持以思想观念转变促进转型发展,全市上下形成主动转型、加快转型的浓厚氛围。

                  (二)健全机制,形成推进攻坚合力。郑州市转型发展攻坚领导小组定期研究重大问题,统筹安排重要工作。各项攻坚任务牵头部门建立联席会议制度,协调推进相关工作。各县(市、区)要结合实际研究制定《重点产业转型攻坚方案》,区分年度推进目标,参照市模式成立相应机构,按照一业一策,实行一个行业、一名县处级领导牵头、一个牵头部门、一个专业团队、一抓到底的工作推进机制。强化攻坚项目落实,建立转型发展重大项目库,逐一明确责任主体、完成时限,加强跟踪协调,及时解决问题。完善对产业转型发展攻坚成效的考评机制,将考评结果纳入全市年度考评体系。

                  (三)市场引领、突出企业主导地位。坚持以供给结构改革为主线,充分发挥企业主体作用,支持企业按照产业发展趋势和市场需求,自主选择技术路线和发展方向,在转型发展攻坚中提升市场竞争力。及时总结推广转型发展先进企业经验做法,广泛听取企业意见,提高推动转型发展的针对性和有效性。落实国家《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,营造尊重企业家的社会氛围,建立“亲”“清”的新型政商关系,依法保护企业家财产权和创新收益,大力弘扬优秀企业家精神和“大国工匠”精神,引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,调动广大企业家的积极性、主动性、创造性,进一步激发各类市场主体活力,最大限度激发创新活力和转型动力,为推动高质量发展注入新动力。

                  (四)政策鼓励,激发市场主体活力。深化“放管服”改革,创新政府服务模式。更多运用市场机制配置资源。建立新经济、新业态包容审慎监管机制,宽容企业在合法经营中的失误。建立健全项目容缺审批机制,压缩审批事项和时间,实行零土地技改项目承诺制,推进实体经济降低成本,严格落实政府支持企业转型高质量发展的各项奖补政策,着力营造良好的法治环境、市场环境和社会氛围,激发市场主体发展活力。

                  (五)依法合规,强化标准质量约束。强化环保、能耗、质量、安全、技术等方面的标准约束,严格按照标准实行市场准入,依法依规推动达不到强制性标准的企业退出市场。实施标准引领工程,引导企业主动对标国际标准、国内标准和行业标准,鼓励按照先进标准改造提升。大力实施质量品牌提升工程,打造一批具有国际竞争力的知名产品、知名品牌、知名企业。

                  (六)统筹推进,注重两端发力并举。

                  坚持提升传统产业与培育新兴产业并举,推动传统产业加快“一去三改”、培育新竞争优势,推动有比较优势的前沿新兴领域加快引进重大项目和龙头企业、形成新的增长点;坚持优化人才结构与调整产业结构并举,深化人才发展体制机制改革,大力培养引进技能型、应用型、研发型、创新型、管理型等各类人才,实现产业集聚人才和人才引领产业的良性互动与协同发展;坚持做大现有企业与引进新企业并举,实施重点行业骨干企业培育工程并制定专项扶持政策,甄选招商引资项目、制定招商引资优惠政策加大新企业引进力度;坚持改造存量与扩大增量并举,依托各类产业投资基金,加大对企业绿色改造、智能改造、技术改造和新企业新项目支持力度,以扩大有效投资推动转型发展。坚持提升质量与壮大规模并举,更加注重转型发展、质量提升。

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